商務部等9部門關于促進

住宿業高質量發展的指導意見

【發布單位】服貿司
【發布文號】商服貿函2025年第623號
【發文日期】2025年09月30日

住宿業是促消費、惠民生、穩就業的重要領域，在促進商旅文體健融合發展中發揮重要鏈接和支撐作用。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進住宿業高質量發展，推動擴大服務消費，更好滿足人民群眾高品質服務需求，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快推進住宿業高質量發展，著力提升供給品質、促進業態創新、優化營商環境，推動住宿業品質化、智慧化、融合化、綠色化、國際化發展，為提振消費、擴大內需作出積極貢獻。

二、培育經營主體

（一）加強品牌建設。引導住宿經營主體提升服務標準、管理水平，強化宣傳推介，鼓勵通過連鎖經營、集團化發展、商業特許經營、品牌授權使用、實施星級服務質量標準等方式，提升品牌影響力，培育一批中高端酒店品牌、民宿品牌，打造國際知名住宿業品牌企業。鼓勵住宿經營主體挖掘中華優秀傳統文化，加強自主商標品牌布局與運用，打造國潮品牌，發展特色服務。支持品牌企業在國外注冊商標、申請專利，參加國內外權威認證，設立研發中心、培訓基地和智能化物流體系等。（商務、文化和旅游主管部門，公安、市場監管、知識產權部門按職責分工負責）

（二）推動改造升級。鼓勵各地結合城市更新行動，推動住宿經營主體開展老舊建筑主體改造、內部裝修升級、水電氣熱改造、設施設備更新，優化改造相關證照辦理流程。支持住宿經營主體引進優秀酒店管理團隊，貫徹實施酒店管理和服務質量有關國家標準、行業標準。（發展改革、住房城鄉建設、商務、文化和旅游主管部門，消防救援部門按職責分工負責）

（三）提升國際化水平。支持住宿企業通過管理輸出、品牌授權、商業特許經營等方式開展國際合作，參加國際知名展會拓展合作渠道，鼓勵行業協會組織相關交流、洽談活動，搭建品牌“走出去”合作平臺。引導出海企業成立供應鏈聯盟，聯合采購設備、耗材等，降低海外運營成本。鼓勵住宿領域相關平臺企業加快“走出去”，與國際酒店集團、住宿訂購平臺加強合作。（商務、文化和旅游主管部門按職責分工負責）

三、擴大品質供給

（四）推動業態場景創新。鼓勵各地充分依托本地資源要素稟賦，引導住宿經營主體特色化發展，打造文化主題酒店、康養酒店、度假酒店、鄉村酒店、特色民宿等多元業態，有序發展電競酒店、集裝箱酒店等創新業態。推動住宿與文娛、旅游、健康、教育等產業融合發展，打造親子旅行、康養旅居、藝術沉浸、娛樂休閑等主題客房，與非物質文化遺產項目、演藝演出、體育賽事、戶外運動、旅游景區、地標美食、知名IP等合作打造相關住宿場景。鼓勵打造無障礙客房等，開展適老化設施升級，提供兒童托管、健康管理、營養配餐等服務，滿足“一老一小”旅行住宿需求。有條件的地方可對住宿業新業態新模式新場景建設和具有地標意義、歷史價值的酒店更新改造項目給予政策支持。鼓勵符合條件的住宿經營主體參與“青年驛站”服務，為高校畢業生跨地區求職提供優惠便利的住宿服務。（商務、財政、文化和旅游、衛生健康、體育主管部門，公安部門，團委按職責分工負責）

（五）加快智慧化轉型。引導住宿經營主體開展數字化轉型，利用大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，實施業務流程再造、智慧決策，提升運營管理、市場分析、客戶獲取等能力。鼓勵大型企業、平臺企業、數字化生態伙伴企業加強數字賦能，帶動中小微經營主體智慧化水平提升。推動“人工智能+酒店”建設，擴大虛擬顯示選房、智能語音控制、無接觸機器人、智能影音系統等服務供給，提升客房沉浸體驗功能。推動酒店電視實現一鍵看直播、一個遙控器看電視、開機無廣告、超高清直播頻道服務等，提供優質便捷的看電視體驗。（工業和信息化、商務、文化和旅游、廣播電視主管部門按職責分工負責）

（六）提升涉外接待能力。持續優化境外人員住宿登記流程，加強線上登記平臺建設，優化信息登記和身份查驗方式，提升入住登記效率。支持接待境外人員較多的城市升級酒店多語種標識，開展外語接待等業務培訓，提高外卡受理終端（POS機）覆蓋率，增設外幣兌換點、外幣兌換機、外籍人員引導服務臺等便利設施，做好現金備付工作，提升現金收付能力。支持符合條件的賓館酒店提供境外電視頻道收視服務。加強住宿業專用術語翻譯標準化建設，引導線上平臺加強多語種服務，優化預訂流程。（外交部及地方外事部門，工業和信息化、商務、文化和旅游、廣播電視主管部門，公安、金融監管、移民管理部門，中國人民銀行按職責分工負責）

四、加快綠色發展

（七）推動低碳環保發展。加快推動住宿業綠色低碳標準研制和實施。推動落實《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，督促住宿經營主體落實一次性塑料制品使用報告制度，推行不主動提供一次性塑料制品做法。按照用水定額管理要求，建立健全內部節水管理制度，積極推廣節水型生產生活方式。鼓勵住宿經營主體使用清潔能源和節能環保材料，實施節能改造，穩步推動固體廢棄物源頭減量。鼓勵平臺企業、行業協會組織開展綠色住宿消費活動、綠色服務技能培訓以及住宿業環境、社會、治理（ESG）體系建設，強化綠色住宿理念宣傳推廣。（生態環境、水利、商務、文化和旅游主管部門，市場監管部門按職責分工負責）

（八）加快飯店綠色化建設。鼓勵地方和行業協會貫徹實施綠色飯店、星級旅游飯店國家標準，發揮綠色金融支持作用，有條件的地方可對綠色飯店、星級旅游飯店創建給予適當支持。鼓勵國有企業在同等條件下優先采購綠色飯店服務。鼓勵線上訂購平臺針對綠色飯店主體提供特殊標簽，對訂購綠色飯店的消費者給予積分獎勵、消費折扣等。支持綠色飯店、星級旅游飯店標準國際化推廣，推動與全球可持續旅游委員會（GSTC）、世界旅游業理事會（WTTC）有關認證標準互認。加強綠色飯店宣傳，支持行業協會推廣最佳實踐案例，開展綠色服務、技術、設計、客房和供應鏈等交流。（商務、文化和旅游主管部門，國有資產管理、市場監管部門按職責分工負責）

五、優化發展環境

（九）規范市場秩序。加強消費者個人信息保護，引導住宿經營主體和平臺企業完善數據管理、實名登記制度，加強消費者權益保護，加大對偷拍、出售隱私信息牟利等違法違規收集使用個人信息行為的防范和打擊力度，查處利用大數據進行消費欺詐行為，建立住宿經營主體和平臺企業客房預訂、退訂管理相關標準。引導住宿平臺企業提高規則透明度，優化定價體系、收費模式，合理確定費率水平。加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范電商平臺競爭行為，強化價格違法行為、“二選一”等違法行為治理，引導經營主體避免“內卷式”競爭。鼓勵平臺企業為中小微經營主體提供技術培訓、流量幫扶等，營造共生發展的良性生態。督促指導提供餐飲服務的住宿經營主體落實食品安全主體責任和反食品浪費責任，遵守食品安全法律法規，增強食品安全意識，提升食品安全風險防范能力。加強住宿業治安管理，指導督促住宿經營主體、服務提供者依法嚴格落實身份查驗、信息登記和接待未成年人入住“五必須”要求。督促指導住宿業經營主體接入合規的直播電視信號源，保障酒店電視系統安全。（商務、文化和旅游、廣播電視主管部門，網信、公安、市場監管部門按職責分工負責）

（十）優化監管方式。持續優化注冊登記、食品經營、特種經營許可等相關證照辦理流程。嚴格落實行政裁量權基準制度，更多采用柔性執法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或免罰。構建協同高效的涉企收費長效監管機制，加大違規收費治理力度。加強節假日、重大活動住宿價格監管。在酒店項目招標中實施公平公開的品牌采購政策，對內、外資酒店品牌實行統一標準。（發展改革、商務、文化和旅游主管部門，公安、國有資產管理、市場監管、消防救援部門按職責分工負責）

（十一）完善標準體系。加快推進新型業態服務標準制定，以標準化引導行業高質量發展，鼓勵協會和企業開展標準宣貫工作。引導住宿經營主體強化標準制定和執行，推動開展標準實施效果評價。加強住宿標準國際合作，加大中國住宿標準國際推廣力度。優化國際住宿品牌合作機制，加強住宿業委托管理與商業特許經營合同標準化建設，完善合理退出機制，維護業主方與品牌持有方合法權益。（商務、文化和旅游、廣播電視主管部門，市場監管部門按職責分工負責）

六、強化要素支撐

（十二）增強用地規劃。支持地方依據國土空間規劃合理安排大型酒店項目，鼓勵在文旅、商業集聚區預留旅館用地發展住宿業項目。支持地方在開展規劃實施體檢評估基礎上依法依規調整國土空間詳細規劃，利用存量空間發展住宿業項目，避免扎堆建設導致供給過剩。支持農村地區盤活存量住房等資源發展旅游民宿。（自然資源、農業農村、商務、文化和旅游主管部門按職責分工負責）

（十三）加強金融支持。鼓勵地方推動住宿經營主體數據與金融機構、征信機構對接，支持金融機構創新開發適應住宿業特點的融資、保險產品，提供多元普惠金融服務，針對小型住宿經營主體資金周轉需求提供小額便捷融資服務。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的住宿經營主體提供融資增信支持。支持住宿經營主體通過多種方式盤活存量資產。（發展改革、財政主管部門，中國人民銀行，金融監管部門按職責分工負責）

（十四）加強技能培訓。各地有關部門要摸清住宿業用工需求，根據崗位數量結構及勞動者培訓意愿，將符合條件的住宿業人才培訓納入“技能照亮前程”培訓行動和大規模職業技能提升培訓行動范圍。支持各地根據實際情況將緊缺的住宿業相關職業（工種）納入本地急需緊缺職業、培訓需求指導目錄，組織開展“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”項目化培訓，引導勞動者參訓就業。支持行業協會開展技能比賽、技能展示，對關鍵技術崗位開展崗位能力評價。引導有條件的連鎖企業和大型企業建立職工培訓中心，對職工開展職業技能等級自主評價并頒發職業技能等級證書。（人力資源社會保障、商務、文化和旅游主管部門，工會按職責分工負責）

（十五）強化人才培育。優化高職院校相關專業課程設置，加強產教融合，將職業標準融入人才培養，培育行業需要的高層次管理人才和技能人才，打造一批校企合作示范項目。加強對住宿業高技能人才愛崗敬業精神和勞動技能宣傳，在相關榮譽評定上向一線人員傾斜，提升從業人員社會地位。（教育、人力資源社會保障、商務、文化和旅游主管部門，工會、團委、婦聯按職責分工負責）

（十六）完善統計監測體系。完善住宿業統計監測體系，應用大數據技術開展監測分析，加強住宿業新業態新模式統計探索，鼓勵地方相關部門、行業協會創新統計方法，建立行業數據庫，發布行業指數和市場預警信息。完善統計數據共享機制，暢通數據共享與利用渠道。（商務、文化和旅游主管部門，統計部門按職責分工負責）

（十七）加強安全生產管理。各有關部門要依法依規依職責加強住宿業安全生產監督管理和執法工作。按照“三管三必須”原則，壓實有關經營主體責任，指導督促其加強安全管理，落實安全防范措施，定期開展安全隱患排查，確保“生命通道”暢通，消防設施完整好用，加強從業人員安全常識和應急處置技能培訓。（商務、文化和旅游主管部門，應急管理、消防救援等部門按職責分工負責）

商務部 中央網信辦 國家發展改革委

公安部 財政部 人力資源社會保障部

 文化和旅游部 市場監管總局 國家消防救援局

2025年9月30日